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澎湖博弈公投 為何一再翻盤?

澎湖博弈公投 為何一再翻盤?
澎湖博弈公投 為何一再翻盤?(圖片/遠見雜誌 提供)

澎湖又要再次進行博弈公投!令人納悶的是,七年前的公投為何不算數?馬祖之前也公投通過設置博弈專區,何以全無下文?《遠見》深入剖析。

「澎湖辦喜事!」6月28日,十數位穿著「囍」字T恤的民眾,扛著一箱箱紅色聘禮,和著喧天的鑼鼓聲,浩浩蕩蕩地進入了澎湖選舉委員會,讓這個平日人煙罕至的冷衙門,瞬間騷動了起來。

這是推動「澎湖博弈」的澎湖國際化推動聯盟,仿迎娶送聘習俗,將來自澎湖縣五鄉一市的6249份博弈公投連署書,包裝成六大聘禮,大陣仗地抬進澎湖縣選委會,意謂著要把「博弈」娶進澎湖。

當天該聯盟所遞交的連署書已超過法定門檻,澎湖選委會旋即宣布「澎湖博弈公投案」正式啟動,預定10月23日舉行公投。

無獨有偶,早在澎湖公投成案前,今年5月,國民黨籍金門縣議員蔡春生也提交521份的博弈公投連署書,希望推動金門設立博弈專區。一旦衝破5000人連署門檻,金門也將出現史上第一次公投。

儘管目前距離公投日還好幾個月,無論澎湖或金門人,面對即將到來的公投,支持與反對雙方已展開論戰,讓向來「西線無戰事」的離島,暗潮洶湧。

離島「博弈公投」非首例:七年前澎湖就已公投否決

但,耐人尋味的是,這早已不是離島第一次為了該不該開放賭場而「博弈公投」了。

時間倒回七年前,2009年9月26日,澎湖就為了賭不賭,舉辦了第一次公投,42.16%的投票率中,反賭方以3962票,56.44%的得票率,決定澎湖不設博弈專區。

不僅如此,繼澎湖後,馬祖也在2012年7月7日,進行了一次博弈公投。最後57.23%贊成,成為台灣公投史上唯一表決「通過」的案例。

只是,令許多國人不解的是,澎湖早在七年前就公投反賭場,怎麼還要重投一次?而馬祖既然通過賭場,怎麼只聞樓梯響,不見人下樓,毫無投資消息?

雖然這次澎湖第二度公投,是被主流媒體極度冷處理的事件,不僅新聞熱度遠不及第一次公投,在本島討論度更是微乎其微,但澎湖人熱度已不減當年。

首先,支持澎湖博弈的澎湖國際化推動聯盟(當地稱「促賭方」),日前發動青年軍,走上街頭,手持「公投若有過,生活揪好過」、「IR(Integrated Resort,新加坡模式的綜合娛樂城)到澎湖,生活好幸福」的標語,在市場發放,強力拉票,還聲聲疾呼反方(當地稱「反賭方」),不要為反對而反對。

澎湖國際化推動聯盟執行長莊光輝信誓旦旦地說,這一次,將辦100場以上說明會,跟澎湖鄉親「說清楚講明白」,還將總部以「澎湖喜事館」的型式呈現,讓澎湖人知道,把博弈娶進門,絕對是一樁喜事!

面對促賭方的來勢洶洶,反賭的澎湖縣反賭場聯盟也不敢掉以輕心。該陣線的靈魂人物、海洋公民基金會董事吳雙澤指出,反賭聯盟在縣內各主要路口架設「菊島天堂、我反賭」「菊島天堂、拒絕賭場」等大型看板和貼紙,籲請全民守護淨土。

眼看正反雙方使出渾身解術,一位澎湖地方聞人卻不以為然:「『博弈公投』根本就是假投票!」他忿忿闡述,政府什麼都沒準備好,制度又漏洞百出,「博弈公投,根本是在玩弄百姓、勞民傷財!」這一席話,點出了台灣博弈配套的空洞與現行公投制度的荒謬。

正所謂「外行看熱鬧、內行看門道」,當眾人引頸企盼公投結果時,熱鬧之餘,檢視制度的缺失,更是其中不能忽略的「門道」。

而到底是誰讓離島的博弈,陷入「公投再翻盤,翻盤再公投」的輪迴?一切得從公投制度談起……。

荒謬1〉門檻太低 每三年即可重來

2009年1月12日,立法院通過「離島建設條例」修正案,新增第10-2條,明定離島地區可依公投結果,開放博弈事業。此之後,離島就掀起了博弈公投熱。

但偏偏「公投法」規定,公投案在決議三年後,可以針對同一議題再次公投。

更值得注意的是,有別於一般「公投法」,投票率得超過五成才有效,「離島建設條例」竟然沒有投票率門檻。也就是說,就算只有三個人投票,兩人贊成,就贏了,容易淪為「少數替多數決定」的弊端,致使輸方動不動就想翻盤。

對此,反賭方的吳雙澤就認為:「博弈投了再投,國會應該終止這條惡法!」

過低的公投門檻,除了讓公投結果難以服眾外,也令公投變得輕率,一如英國脫歐公投,在議題論述不足,民眾還一知半解之際,就冒然投票,導致投完票後才來後悔翻盤。

促賭方的莊光輝十分無奈:「2009年的公投,選前外界評估正反雙方五五波,卻沒想到反方最後卻大勝近4000票,跌破專家眼鏡!」據了解,公投沒過關的關鍵之一是公教軍警聚集的馬公市,不同意票大贏3800票。

對此,莊光輝認為,反賭場聯盟文宣攻勢凌厲,加上口才便給、形象清新的澎湖地檢署檢察官吳巡龍投身反賭陣營,都對成功擋下博弈公投案有加分的效果。「最重要的是,當時公投和選舉的投票日相近,遭到當時有心從政的部份人士刻意操作,許多資訊都被扭曲、誤導,致使博弈被污名化。」

因此,這次捲土重來,促賭方早在2013年,即第一次公投後的三年大限,就開始運籌。

記取上次失敗經驗,這次他們更積極溝通。結合了在地旅遊、旅館公會、退休教師協會、退休軍公教協會、生態保育學者、漁會職業工會等……意見領袖,籌組「澎湖國際化推動聯盟」,並以「澎湖辦囍事」為主題,強調「澎湖需要的不是賭場,而是IR」為主訴求,有系統地進行形象包裝與行銷。

另外,為完成公投提案,澎湖國際化推動聯盟除了舉辦說明會,完成法定聯署書的數量,還發起「連署書回娘家」活動,甚至成立臉書專頁、推出專屬App,希望透過完整的資訊傳播,進行有效行銷。

荒謬2〉博弈專法卡關 公投是空談

但更有爭議的是,就算澎湖這次公投通過建賭場,也不代表賭場就蓋得出來。

因為立法院雖然在「離島建設條例」中將賭博除罪化,讓離島可設賭場,但規範博弈專區的執行細則(俗稱「博弈專法」),竟還躺在立法院。

亦即,離島民眾爭辯不休的博弈,說穿了,其實是假議題、空包彈。這也是馬祖博弈公投沒有下文的原因。

當時馬祖人記取澎湖公投溝通不足的教訓,積極宣傳,不但舉行電視公辦公聽會,公共電視台和客家電視台都還製播專題節目。

但,公投後原該步上博弈之路的馬祖,因為博弈專法卡關,也推動不了。

據了解,行政院曾提出「觀光賭場管理條例草案」,而當時的連江縣立委陳雪生也提出「離島地區博弈事業管理法草案」,卻在2013年,於立法院初審時,因為爭議過大,114個條文中,保留83條待協商。而這一躺,就三年多。

這使得原先計畫砸下2400億元在馬祖設置賭場度假村的美商懷德,在空等三年後,絕望地關閉在台北國貿大樓與馬祖的辦公室,將2400億元的資金打包,頭也不回地走人,更使得當年力推博弈的前連江楊縣長競選連任慘敗。

也因此,面對第二次公投的澎湖人,很耽心像馬祖人一樣,被制度「呼嚨」了。

其中,澎湖縣議員陳慧玲就於2016年3月在議會提案,應等到立院博弈專法立法後再辦公投,而澎湖縣反賭場聯盟召集人傅靜凡也表示,在相關母法、配套和稅款分配都沒出來前,促賭方所勾勒的美夢都是空談。

雖然促賭方代表、澎湖國際化推動聯盟顧問許重卿反駁:「如果澎湖人沒通過公投,又怎能名正言順,向中央高調爭取,加速推動博弈專法?」但倘若博弈專法又未能及時立法,等到公投的三年效期一過,反賭方可能又重啟公投,澎湖將永陷公投、翻盤的輪迴之中。

看來,修正公投法與通過博弈專法,刻不容緩。

看更多精彩內容詳見本期的遠見

  • 遠見 2016-09-02
關鍵字: 公投澎湖博弈賭場離島
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