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榮獲「2018國家卓越建設獎」特別獎 都市再生的優良示範案例 ─板橋府中園區更新計畫

榮獲「2018國家卓越建設獎」特別獎 都市再生的優良示範案例 ─板橋府中園區更新計畫
板橋府中園區都市再生計畫範圍

板橋府中園區更新計畫

委託單位:新北市政府

規劃執行:李婉鈺(文化大學建築及都市計畫博士)

許晉誌(禾拓規劃設計顧問有限公司)

Q:台灣南北房價及居住環境生活型態差異極大,因此,要以同一方式推動都更勢必困難重重,而這也正是長久以來都市更新難解之焦點所在。事實上,要進行一般都更已經是難上加難,更不用說更大範圍的都市再生計畫,因此,想請教莊教授,是否有成功的示範案例,可以作為推動都市再生的參考?

A:過去不論是大小城市,大都未經過整體完善的規劃,因此一眼望去盡是雜亂無章的景象,最常見的例如交通動線的規劃與住商混合的居住環境等。時至今日,隨著時代的進步,都市計畫也隨著工程技術及建築美學的要求,尤其1960年代之後,都市設計模型理論逐漸受到關注,無形中也進一步推動都市發展計畫、社區總體營造及環境整建維護等。歷經多年推演,二十世紀後,部分都市更新已逐漸轉變為都市再生,可預見的是,往後台灣勢必也將由現階段的都市更新逐漸轉變為都市再生,藉以展現全新的都市風貌。

本文所載係榮獲「2018國家卓越建設獎」,由新北市政府委託規劃執行之「板橋府中園區更新計畫」案例,其整體規劃設計,除交通動線、環境改造之外,更兼顧城市綠化美化,足供日後都市再生參考。本案可貴之處在於以大面積的公辦都市再生為主題,雖然全案尚未完工,就整體規劃設計觀點,「板橋府中行政園區更新計畫」仍獲2018年「國家卓越建設獎─最佳都市更新類」特別獎,尤其設計規劃主軸係從環境效益、再生機能之改善、智慧綠建築理念之應用及施工品質管控、後續管理維護之整體規劃構思,並具有以下四大特色,頗值得日後推動都市再生計畫之參考。

一、改善園區環境效益極為顯著

在規劃設計方面,板橋府中園區複雜的交通動線自然是一大挑戰,包含府中路、南門街與文化路交錯的五叉路口,若依照原有存在嚴重阻礙交通動線的結點,經拆除重新設計人行、停車場、YouBike站點及公車站等行車動線,將會有效改善尖峰時段堵塞的行車秩序。

其次,以「跟著綠。找文藝。遊府中。」為規劃主軸,透過建置YouBike站點,打通府中路騎樓及府中既有開放空間之改造,使人車主要、次要動線、綠色運具、維修及緊急救護動線不再雜亂、層次分明,對帶動周邊商圈發展、重塑都市紋理及門戶意象、改善環境景觀品質、增進公共安全與防災等,都將逐漸展現明顯效益。

正所謂有破壞才有建設,過去位於台北後火車站南京西路與寧夏路五叉路口的圓環,也曾面臨拆還是不拆的爭議,其後雖然保留下來,也還有令人懷念的美食記憶,但當繁華落盡,建物看上去只有「窳陋」兩字差堪比擬,倒不如將傳統夜市與生活圈重新整合進行都市再生,才有機會帶動當地老舊建物全面更新。

事實上,板橋作為新北市行政中心,加上有高鐵、台鐵及捷運三鐵共構,想要塑造成為國際都會中心,勢必要重新規劃整合,過去公車路線很多環節沒有打通,因此,透過這次的都市再生計畫,從整體大環境考量,由公共建設、交通建設著手,將有效串連都市與人的互動關聯,或許也能以另一嶄新方式逐漸帶動整個區域的全面更新。

二、重現再生機能頗富創意

本案整體規劃尚須都市計畫作後盾,而府中行政園區為原市府所在地,區內有原行政執行署大樓、新北市政府警察局、板橋區公所、府後立體停車場等既有大樓,本更新案透過都市計畫變更,除將前開機關用地、捷九用地等變更為廣場、綠地及服務動線等用地外,並規劃有府中客廳、枋橋之坵、府中藝廊及通學走廊等設施,再串連新舊商圈,對都市空間及建築機能之再生頗具創意與巧思。

事實上,許多都市再生都面臨到舊建築物活化問題,尤其是老舊建物拆除不易,另外,針對道路狹窄占用等要如何整合,也是本計畫是否具有示範效應之一大關鍵。不過,由於規劃地段土地權屬複雜,包含交通部台灣鐵路管理局、新北市政府警察局、工務局、環境保護局、板橋國民小學、桃園農田水利局等機構,執行過程勢必還得面臨一番艱鉅的挑戰。近年台北市重新規劃整合松江路與信義路交通動線與環境景觀,進行騎樓改造、自行車、機車與公車動線調整,也是大費周章,光是整合複雜的產權,就不知耗費多少時間與人力,更何況板橋違建林立,機車違停遠比台北嚴重得多,前後整合施工恐非花費二至三年時間不可。

三、展現智慧綠建築理念規劃運用之巧思

即便執行上非想像容易,不過,本案將國際綠化美化的概念移植到板橋,期望打造板橋具有巴黎的共和國廣場、倫敦的國王十字車站廣場等意象,即使交通動線重新規劃改成單行道的可行性不高,不過因地制宜的作法,再加上美化都市與交通動線的整合改善,還是有機會成為往後都市再生計畫的示範案例。

本案對於區內既有原行政執行署大樓、新北市政府警察局、板橋區公所、府後立體停車場等既有大樓,主要構想除導入設計美學並結合藝文及現代科技設備,期創造嶄新多元的空間,並藉由環保、節能、健康綠建材以建構舒適健康的智慧綠建築環境,其次,各棟建築外觀造型之改造重塑、夜間燈光照明等也都重新規劃配置,尤其對於照明設備也都採用節能減碳燈具,充分展現智慧綠建築理念規劃運用之巧思,頗值得嘉許。

四、積極整合公私資源,並兼顧後續管理維護

本案除有完整的施工品質及後續的管理維護計畫外,並建構導入私部門公益團體與社區發展協會的力量,以及共同投入環境管理維護的機制,再結合在地人管理維護自家周遭環境,以確保日後生活環境永續維護之品質,可謂面面俱到。

綜上本板橋府中行政園區更新計畫參選案,申請類別屬於整建維護類,其主軸在於改善行政園區周邊環境,透過重整人、車、都市空間及新舊建築關係,期望恢復既有之都市紋理,改善現況機車停車亂象及開放空間不足等狀況,營造都市廣場及人本空間環境,串連新舊商圈,重塑板橋為國際都市新門戶意象,整體構思頗富創意。

本案整體規劃可貴之處在於將原本小規模的都市更新,擴大延伸到公共建築的都市再生,因此「2018國家卓越建設獎」評審委員會一致決議頒發特別獎予以肯定,期望能為往後都市再生樹立一可供參考依循的典範。

(本文四大特色結論係陳錦賜、劉明滄與莊孟翰三位評審委員的共識)

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  • 理財周刊 2018-07-19
關鍵字: 都市規劃再生計畫環境
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