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巴西愉港市長的窮變出奇

公民自習簿:領跑議員陳儀君教你如何用「參與式預算」成為「專案民代」, 拒當政治不滿族
公民自習簿:領跑議員陳儀君教你如何用「參與式預算」成為「專案民代」, 拒當政治不滿族

全世界的參與式預算是怎麼出現的?這又是哪個政治天才的傑作?答案是,巴西一個有著浪漫名字的城市「愉港」(Porto Alegre),將因此而被世人永遠記得。

南大河州(Rio Grande do Sul)是巴西南部三個州當中最大的一個,但地理位置偏遠,與巴西經濟龍頭聖保羅州(São Paulo)距離遙遠。南大河州的首府愉港市,擁有約一五○萬人口,是巴西比較富庶的城市,市民平均壽命和識字率相對來說都相當高,但有三分之一是居住在郊區的貧民窟,極缺衛生、醫療、學校等公共設施,甚至連日常的清潔用水都是奢求,貧富差距非常嚴重。

傳統上,愉港在巴西民主化運動的進程中向來扮演重要的反動角色,就算在一九六四年因為軍隊政變而導致長達二十一年的軍事獨裁時期,肅殺戒嚴氛圍下的愉港,也始終保有它「反骨」的城市性格。一九八○年才由反對獨裁政府的工運人士所組成的工人黨(Partido dos Trabalhadores),五年後首次推動總統直選失敗,但很快又原地躍起,在一九八八年跌破許多政治觀察家的眼鏡,一舉成功挑戰三十六個市長席位(巴西共有五千多個縣市),讓聖保羅(São Paulo)、桑托斯(Santos)、維多利亞(Vitória)等幾個工商大城成功政黨輪替,其中也包括了愉港這個素稱「民主聖地」的南方工業/文化重鎮。

長期以來愉港都存在一個隱憂,那就是市府握有的公共資源,大多從來就只用在照顧中上階層的社區,反而最需要受照顧的弱勢階層、窮人社區的需求,從來都是乏人問津。剛坐上市長寶座的奧利維歐.杜特拉(Olívio Dutra)很快便發覺,市府內只剩一堆爛攤子:財政瀕臨破產、官僚體系雜亂散漫,尤其解決貧窮人口生活的困窘更是當務之急。只是沉痾已久,杜特拉該怎麼做?

愉港新市府急如星火的首要任務是,必須快快突破財政上的窘境,在沒有新財源挹注的情況下,只能從改變經費配置著手,搞轉型正義。為了順利扭轉時弊,杜特拉大膽開出承諾,允許市民在公共政策上扮演更直接的角色,由大家共同來決定市府公共支出的優先順序,再也不是市長說了算,這樣才好將有限的資源順利導入最需要的地方,並減少不必要的阻力。就這樣,一九八九年剛上任的杜特拉,在獲得社運、地方組織等團體的支持下,提出了猶如「政治神話」的翻轉政策,推行令全球驚豔的「參與式預算」。此後,更開啟了工人黨在愉港連續執政長達十六年的紀錄。

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  • 公民自習簿 2020-01-08
關鍵字: 巴西市府杜特拉公共市長
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