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讓人民來做真正的頭家

公民自習簿2015年新北市新店達觀里參與式預算候選提案的說明會上,可以看見包含了老中青不同世代的里民都來參與。
2015年新北市新店達觀里參與式預算候選提案的說明會上,可以看見包含了老中青不同世代的里民都來參與。

讓人民來做真正的頭家

長期以來,人民與政府之間難以建立信任關係,大家普遍認為公務體系裡到處是黑箱,不僅台灣如此,全世界恐怕除了像北韓那樣崇拜領導人的極權國家,幾乎無一例外吧。特別是在歷經太陽花學運的洗禮之後,我開始有了更多的思考。2015年5月、我新北市議員第二任任期剛上任不久,便下定決心要從自己做起,打破這種「欠缺參與、選擇衝撞」的惡性循環,大膽嘗試性地推出台灣首次使用議員「預算建議權」來主辦「參與式預算」(Participatory Budgeting)。

當時我的信念是,透明政治不能只靠出一張嘴;同時,只有理念認同沒有實質行動就不是真認同。實踐才是王道。既然我認同公民參與、想要打破政治黑箱,就應該主動站出來,敞開大門,歡迎民眾來參與共治。否則,台灣遲遲不肯跨出這一步,民官對立的心結永遠不可能轉圜改善,更無法實踐自己對政治的願景。

為了符合當時期待政策公開透明的社會氛圍,我選定已經在國際間成為政治顯學的「參與式預算」作為出發點,以小範圍總人口數約3,800人、僅20年的年輕社區新店達觀里做為試辦區域,動支新台幣60萬的建議款,在完全沒有本土前例可循的情況下,邊做邊學地跨出了台灣的第一步;並於當年八月底完成票選,從七項提案中選出最符合大家需求的三案,每案獲得20萬元補助。有了這次成功的試辦經驗,後續並分別在2017、2018、2019持續三年,興辦規格與範圍都更大的500萬參與式預算。

這次達觀里的試水溫,我們從和里民事前溝通的社區家訪開始做起,歷經說明會、提案收件、提案審查、方案陳覽、現場說明會到投票,整整三個月緊湊過程,共有來自里民所提出的七項提案,包括:「生態展暨生態志工培力活動」、「社區成長回顧攝影巡迴展」、「達觀路臨路擋土牆排水孔疏通」、「第一加壓站水池機房馬達裝設緩啟停控制器」、「達觀里山坡地傾斜及地下水位監測」、「達觀忘年會」、「自來水供水系統維護費用」。

由於達觀里是屬於山坡地的集合住宅社區,過去曾發生山坡擋土牆、社區聯外道路崩塌的問題,所以這次提案大多與環境安全有關。最後票選結果「臨路擋土牆排水孔疏通」、「山坡地傾斜及地下水位監測」、「自來水供水系統維護」三案勝出。民心所向、社區需求豈不再清楚不過了,甚至其中「自來水供水系統維護」一項因為事關民生,未來也不需要再透過參與式與算,身為民代的我便有責任,年年提撥相關經費協助系統的維護。

「達觀經驗」創下許多「首例」:台灣第一次確實執行參與式預算,並且完整結案;人民第一次可以直接決定,政府該把人民繳納的稅收,花在他們所指定的建設或活動;人民第一次透過公民參與,公開倡議自己對公共事務的「政見」,並以此爭取落實政見所需的經費;這次的試辦共計有1324人參與投票,投票率高達34.95%,這創下的可是參與式預算的世界紀錄呀。

這些成果讓許多人都感到振奮:第一次真正做頭家的社區里民、協助辦理及備詢的市府各級單位、擔任審議學者及顧問的海洋大學教授吳建忠、陪伴所有提案人走過兩個多月大小討論/提案修正的服務處團隊;當然,也包括一步一步從發想走到最後的專案主持人的我。

媒體也大量蜂擁而至,分別替這次的示範冠以「創舉」、「先驅」、「領跑」等美譽,成為新北市政上一項非常亮眼的成績,同時大大助攻市府在2016年獲得聯合國國際金融公司(IFC)所頒發的「城市轉型卓越獎」首獎。我相信也期待,因為堅持做對的事情、產生良善的循環,最終會引發連串的蝴蝶效應,鼓舞更多志同道合的夥伴,起身帶動台灣更全面的變革。

……

在試辦參與式預算的達觀里經驗中,發生一則令人暖心的小故事。

由於達觀里是位處山坡地的集合住宅區,共有23棟電梯大樓、11個管委會及2452戶人家,大家共同面對最大的民生困擾是自來水問題。山坡地區的自來水,必須透過「間接加壓給水系統」才能順利取得用水,在供水、防漏及加壓系統維護上,長期以來總是讓里民勞神又傷財。結果到那次票選結束後大家才發現,最後勝出的「自來水供水系統維護」一案的提案人,竟是來自社區裡唯一沒有自來水問題那一棟大樓的住戶。我們都很好奇提案的動機是什麼,他只簡短回說:社區是大家的。

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  • 公民自習簿 2020-01-08
關鍵字: 參與社區提案預算系統
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