中時電子報 書刊

優質豐富的新聞媒體

陳長文兩岸穿梭 ECFA向前衝馬英九急什麼?

總統馬英九坦承推動ECFA是「先射箭再畫靶」,向來優柔寡斷的他,這回展現「非做不可」的獨斷意志,馬英九在兩岸議題上的「老大哥」陳長文,角色關鍵。

儘管反對黨與弱勢產業強力反對,馬英九總統推動與中國洽簽「兩岸經貿合作架構協議」(ECFA)的政策已是「既定」了﹗這背後的決策過程究竟是怎麼回事?不要說多數民眾搞不清楚,事實上政府部門大部分的單位也在狀況外,只是聽命辦事與跑腿的份,真正的極少數核心中,以中華民國紅十字總會會長陳長文的「體制外」角色最為關鍵。

陳長文兩岸穿梭 ECFA向前衝馬英九急什麼?

一位跟隨馬多年的策士說,國安會祕書長蘇起因為職務身分當然參與決策,但他還不是靈魂人物,外界至今沒有注意到,理律法律事務所陳長文才是真正在馬面前擁有兩岸事務重要發言權的人。

陳長文在馬英九的外省權貴小圈圈中較年長,是老大,一九九二年前後,兩岸關係在李登輝推動對話之初,陳長文即屬於郝柏村一系的對中國大陸談判主力。兩岸透過紅十字會在金門的會談,開了海峽雙方在冷戰結束後的接觸先聲,陳長文的強悍主導,甚至連李登輝都無法事先取得其談判內容。馬英九同個時期是陸委會副主委,是陳長文的小老弟,能力與參與度遠遠不及,只有敬重的份。

後來,李登輝為了取回兩岸決策權,設立了海基會,以台籍大老辜振甫坐鎮,才結束了陳長文的「代理權」,但陳長文在中國的關係與人脈經營始終不輟,他本人也一向抱有高度興趣。

不顧反對執意推動 馬英九有「壓力」?消息指出,稍早傳出馬嫂周美青擬以紅十字會名譽會長的身分訪問中國,並非空穴來風,積極的穿針引線者正是陳長文,當初周美青以總統夫人兼任紅十字會職務,就是陳長文的遊說與安排,可見兩家交情的密切。

陳長文之所以建議規畫周美青訪中,係認為周美青的第一夫人身分柔性,但又具有相當代表性,在馬英九本人不適宜的情況下,周美青代夫出征可有破冰的意義,必然造成兩岸盛事。不過後因消息曝光,引起一些波瀾,但整起計畫並未胎死腹中,只是在等待適當的時機。

陳長文可以出面「喬」周美青的訪中事宜,他在馬英九的兩岸政策上置喙,也是輕而易舉之事,事實上陳長文的角色還不只這般,由於長年律師談判的專業,他涉入兩岸祕密溝通之深,遠超過外界想像。

一位知情者就指出,「兩岸經濟合作架構協議」不論叫CECA或是ECFA,兩岸當局之間已經有相當共同推動的默契,而陳長文穿梭其中厥功至偉,馬英九之所以不把反對聲浪當回事,執意要推動,是因為早就已經傳話對方了,現在不能讓對岸感覺他怎麼「罩不住」。

胡錦濤藉告台灣同胞書三十周年發表「胡六點」對台政策方針,大力鼓吹兩岸簽署經濟合作協議之前,馬英九的信差就已經與對岸接觸試探了風向,據悉中方傳達只要遵守「一個中國」,什麼都好談的立場,「關稅的調降項目與比例都屬於枝節問題」。這個信息讓馬英九相當振奮,認為中方有讓步的誠意,他只要想辦法說服台灣內部對「一中」的疑懼即可。

陳長文這派主張,兩岸當前的要務在「務實」,以扭轉民進黨過去八年因「台獨」而拖延了兩岸經貿關係正常化的期程,現在要加快速度補回來,「一中」的架構現在誰也吃不掉誰,待中國將來民主化之後,謀求兩岸統一亦是水到渠成之事,「不是大問題」。

在這樣的評估下,馬英九隨即指示「體制內」的蘇起規畫後續推動事宜,二月中旬他講出簽署CECA已是「既定政策」,目的即在著手鋪陳輿論氣氛,國安會之後並出面召集跨部會會議,就CECA進行政策宣達,並做成改名為ECFA的決策建議,並由馬英九本人上電視公開宣布。

賴幸媛狀況外 尹啟銘當衝鋒官此一由上而下的交辦,大陸政策主管機關陸委會從頭到尾都是狀況外,不僅賴幸媛未在第一時間理解「上面是要玩真的」,幾個資深的副主委甚至持保留態度,認為應該循序漸進不宜躁進,因此在公開記者會上的多次發言,事後很快都被證實純屬「個人意見」,不代表決策意向,這讓陸委會十分尷尬。

被馬英九盛讚為「不可多得人才」的經濟部長尹啟銘,則在行政院長劉兆玄點名後,承命擔任第一線的衝鋒官,要用力鼓動ECFA的風潮,並負責聯繫相關產業界出面聲援,以製造民意支持度。但是由於民進黨在蔡英文領軍下強烈反對,學界與內需傳統產業界群起質疑政府缺乏溝通說明的程序,一度讓馬英九極不高興,認為經濟部做得不夠,再度要求在四月份強力宣傳與中國簽署ECFA的好處與必要性,可見決策當局的勢在必行。

不過,一位政府人士私下坦承,馬總統在三月廿日的記者會表示今年下半年ECFA會有初步進展,這種講法不僅冒險,而且完全不符合談判的常規。一來是,政府內部對ECFA的內容根本就還沒有充分的討論與研究,甚至委託中經院做的評估需要一段時間後才出爐,提早訂出時間表顯得草率﹔其次,在反對黨未被尊重,以及多數民眾不解ECFA是什麼的情況下,此舉勢必增加未來更大的反彈阻力﹔最重要的是,與對岸尚未上桌,這樣先掀底牌的行為,會讓日後的談判者綁手綁腳、腹背受敵。

由「體制外」先行、「體制內」追趕的決策,馬英九再度做了一次大冒險,ECFA顯然不夠細膩的操作,接續會不會引起朝野間新一波的對峙衝突?政府不透明的決策黑箱,會不會造成缺乏監督的高度疑慮?恐怕是政壇下一個蠢蠢欲動的風暴。

看更多精彩內容詳見本期的財訊雙週刊

  • 財訊雙週刊 2009-03-27
關鍵字: 馬英九英九陳長文兩岸決策
好友人數
發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。